2019两会热点话题：构建生育友好的社会环境

2019年3月5日下午，全国政协十三届二次会议在新闻中心举行记者会。全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长、原国家卫生计生委副主任王培安在回答记者提问时表示，影响群众生育行为的主要不是生育政策，而是经济社会因素，“全面两孩政策”已经满足了绝大多数家庭的需求。

他认为，在低生育水平下，中国不能再依靠劳动力的低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高劳动者的素质和技能，提高全要素的生产率，变人口大国为人力资本强国。

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[面临的形势]

一是人口规模和结构的关系，要求我们适度生育。

一方面人口众多一直是我国的一项基本国情，近14亿的人口总量对于尚不发达的经济社会运行基础和有限的资源环境负担能力还是过于庞大，人口规模如能适当少一些，人均资源占有量就会更加宽裕，人均环境保有量也将更加宽松。

另一方面，从结构上看，年轻人口减少、老龄化程度逐渐加深，我国老龄化呈现规模大、速度快、时间长、不平衡、边富边老等显著的特征。人口多了不好，但也不是越少越好。

二是全面两孩政策落实上还有一些具体的困难。

当前，广大群众面临不愿生、不敢生的问题，生出来孩子没人带、养不起，这是两个主要的问题。人口问题的本质是经济问题、发展问题，人口是经济社会系统中基础、活跃的因素。影响群众生育行为的主要不是生育政策，而是经济社会因素，

三是科技进步发展要求我们提高人才水平。

随着科技进步和人工智能的发展，机器人对普通劳动力的替代将不断提高，也就是说不光现在劳动力比较充裕，就是再过三十年、五十年，我国劳动力的数量仍然是比较充裕的。我国劳动力总量过剩和结构性短缺并存，我们当前不缺劳动力的数量，缺的是具有高素质、高技能的劳动力大军。

[对策措施]

一是落实好全面两孩政策，大力促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。补短板，积极发展托育服务，重点满足3岁以下不同城市的托儿服务需求。抓重点，落实育龄夫妻依法享有的各项福利待遇和计划生育的免费服务，落实个税减免扣除。强弱项，完善家庭发展的政策体系，支持女性职业发展，构建生育友好的社会环境。

二是提升人口素质，建造人力资本强国。在低生育水平下，中国不能再依靠劳动力的低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高劳动者的素质和技能，提高全要素的生产率，变人口大国为人力资本强国。