2019公务员考试申论模拟试题（2）(2)

经过30多年的经济转型，鲁尔区从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变为以传统工业为基础，高新技术产业为龙头，产业协调发展的多元化综合经济区，实现了产业结构由单一向多元化、从制造向服务的成功转型。

与此同时，科尔政府上台后，提出了“多市场、少国家”的经济政策，从税收、劳动力、能耗等方面降低企业成本，推进私有化，促进私人部门投资，终成功地将德国经济从危机中拯救出来。

“二战”后，美国政府不断增加社会福利开支，加强对经济的管制以抑制垄断、负外部性等各种市场失灵，加之受凯恩斯主义所倡导的财政货币刺激，导致经济出现滞胀。

里根总统上台后，政府通过立法为中小企业发展消除制度障碍。1982年出台了《小企业创新发展法》，1983年颁布了《小企业出口扩大法》，1986年颁布了《1986年税制改革法案》，为中小企业发展提供税收、资金等全方位支持，减轻了企业负担。

另外，里根政府通过立法不断鼓励企业创新同时保障企业创新成果。《小企业创新发展法》《国家合作研究法》《联邦技术转让法》《综合贸易与竞争法》等法律文件的出台促进了技术转让、技术推广以及技术应用。而《半导体芯片保护法》《计算机安全法》等一系列法律则保护了刚出现的信息技术，确保研发者的合法权利，鼓励企业创新，成功促进了产业结构转型。

20世纪80年代以来，美国先后经历了三次较为严重的产能过剩。第一次是在20世纪80年代中期，第二次是在20世纪90年代初期，第三次是在21世纪初期。在前两次产能过剩中，1986～1987年和1991～1992年，美国工业产能利用率都曾下降到79%～80%，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。在美国21世纪初期的产能过剩中，2000～2002年，工业产能利用率再次跌落到81%以下。这一次过剩的产能不是出现在钢铁和汽车等传统制造业，而是集中于电子制造业和信息通信产业。

为了摆脱产能过剩的困境，美国采取强制与激励相结合的做法淘汰落后产能，其政策措施主要包括：

(一)实施了提高能效的强制性政策，规定了电动机、锅炉等相关产品、设备的低能效强制性标准。美国1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证“能源之星”政策。另外，美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。

(二)实施了有效的财政政策，包括强制性的税收、税收减免、投资赋税优惠以及为促进能效提高建立的投资银行放贷标准。这些税收优惠政策有利于激励企业实现对低标准的超越。例如，美国实施的《2005年能源法案》对安装特定节能技术给予了20亿美元税收激励。此外，为达到特定能效目标的节能自愿协议也广泛地应用于工业领域。

(三)企业采取破产、兼并重组等措施。高新技术产业的产能过剩主要集中在计算机、电子设备等高新技术产业，是互联网泡沫破裂所致，该问题终通过企业破产、兼并重组等方式得以缓解。

20世纪50年代，日本主要行业产能过剩的问题日益显露。1960年，新上任的池田勇人内阁颁布了《国民收入倍增计划》。《国民收入倍增计划》不仅强调保持GDP的高速增长，同时也将“提高国民生活水平”和“维持充分就业率”作为与之同样重要的目标。具体来说，是用10年时间使GDP翻番的同时，大幅提高国民(尤其是低收入阶层)收入和购买力，使国民生活接近当时联邦德国的水准，并保证国民充分就业。在这个“三驾马车”的多目标计划中，“提高国民生活水平”排在第一位。

在这一改革(也称为“消费革命”)的影响下，1961年至1970年日本GDP年均增长率超过10%，国民薪资的年均增长率也超过10%，形成占总人口超过80%的中产阶层。在此期间，民间消费对GDP增长的贡献率几乎连年超过60%，彩电、冰箱、洗衣机等家庭普及率达到90%以上。因此，日本不仅成功消解了产能过剩的问题，还成为亚洲国民生活水平高的国家之一。